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第38章政府班子（第1页）

第8章政府班子

丽春市政府班子成员一共七个人，市长王未明，常务副市长谌建新，另外还有四个副市长和一个秘书长。已经出现过的是副市长兼市公安局局长池长才，分管公安、稳定、信访、安全工作；另外三个副市长分别是吴天兴、向玲珑、沈天浩。吴天兴是按规定必须配备的党外干部，向玲珑是按规定必须配备的女副市长。

在政府班子中，三个角度特别重要，市长的重要性自不必说，他是班长，是班子的核心。常务副市长也非常重要，他可以在市长不在时临时代替市长处理应急事项，确保政府职责得到正常挥。

丽春市政府班子的几个成员中，吴天兴的资历是最老的，已经在政府班子中干了七八年了，年龄也是班子中最大的，已经五十三岁多了。但因为是党外干部，也就分管从他进入班子后一直农业和农村工作。作为党外干部，吴天兴在班子中总的来讲还是比较讲规矩，他知道自己的能力和水平实际上并不是太强，能够在班子和丽春的干部中有一定的威信，主要还是因为自己任副市长的时间长，其他人对自己比较尊重的结果，而不是自己真的有多大的能力、多高的水平。

在政府班子和人大、政协班子中配备非中共党员干部，是我国**合作和民主协商这一基本政治制度所决定的。同时，也是我国现行的政党制度所决定的。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中明确规定：“党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员和副主任委员及委员中应该占有适当比例”、“省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从实际出，做好政府领导班子配备党外干部工作。各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备”、“党外代表人士在各级政协中应该当有较大比例，在换届时委员不少于6o%，党委不少于65%；在各级政协领导班子中副主席不少于5o%”。

因为有这些规定，所以在各级政府班子中，都有一名党外干部的班子成员。这名党外干部可以是民主党派，也可以是无党派人士。

由于多方面的原因，党外干部都有一个共同的特点，那就是说话做事都比较谨慎，工作放不开手脚。或者也正是这种原因，在政府班子中的党外干部基本上都是要么分管社会事业工作，要么分管农业农村工作。特别是在市县这个层次上，这种情况可以说非常常见。

不过，客观上讲，在市县这个层次特别是县这个层次，教育卫生系统和农业农村工作系统的党外干部是最多的，他们有知识、有技能，从干部“四化”方针来讲，他们也是最容易达到“知识化、专业化”要求的，因而在县这个层面，从这两个系统选拔非党干部也是最多的。而这两个系统选拔出来的领导，肯定是对这两个方面的工作中最熟悉。也因此，担任领导后分管原来熟悉的工作也就是情理中的事。

而党外干部还有一个特点，那就是不少都是破格提拔的。按照党政领导干部选拔任用的相关规定，干部提拔原则上都必须在下一级正职岗位上几年以上。而党外干部多数都是在副职岗位上，很少有在正职岗位上任职的。但按照规定，政府、人大、政协班子中又必须要有党外干部，特别是在换届，如果没有党外干部，上级组织部门根本就连换届方案都不会批。为了选拔配备党外干部，就只要从下一级副职岗位上破格提拔。由于党外干部极大多数都没有当过正职，缺乏独立主持一个地方或者一个部门工作的实际经验，在工作中也就很自然地会出现不敢大胆决策，在其他当过下一级岗位正职的干部面前感觉自己有欠缺，内心里的自信力不足，相形见绌的思想比较重。这并不是说党外干部天生主缺少这方面的资质，而是其选拔途径和党内干部有差异造成的。

吴天兴可以说就是一个典型的党外干部。党外干部先天存在的不足在他身上都有体现。虽然他在丽春市政府班子中已经干了七八年了，但仍然没有形成敢于决策、勇于负责、大胆工作的作风，而仍然是一如既往地胆小、谨慎，害怕说错一句话，做错一件事。

吴天兴原来是市农业局的一个副局长，参加工作以后就一直在市农业局工作，在读大学时学的是作物学专业，参加工作后主要就是从事农作物新品种推广，是一个典型的技术型干部。因为业务好，工作也踏实认真，在新品种推广运用方面做出了一定的成绩。当时因为市农业局班子年轻化的需要，就从副科长岗位上破格提拔成了市农业局副局长，分管业务工作。再后来，丽春市政府班子换届，同样因为必须配一个党外副市长，他又从副县级岗位上破格提拔为市政府副市长。吴天兴可以说是一直破格，他也知道自己的这一特殊性，因此，虽然在政府班子中算是老资格了，但仍然是规规矩矩，从来不多言多语，也从来不擅自决策，自己拿不准的大事小事都会按程序请示汇报。

副市长向玲珑作为女同志，也是因为制度性安排进入政府班子的，不过，她和吴天兴不同，倒是从下级正职岗位上提拔起来的。向玲珑四十五六岁，之前是市妇联主席，但她的工作经历也相对比较简单，除了在市科协当副主席时下派到县上去当过县委副书记外，就一直在机关工作，并且都是在群团组织工作。先是在市团委工作，在不到三十五岁时被提拔为团市委副书记，后来因为团的干部到了一定年龄后都要转岗，就从团市委副书记岗位转任市科协副主席职务。在市科协副主席位置上干了几年后，因为县上班子换届，就被选派到县上担任县委副书记。但由于之前的工作经历比较单一，对基层工作情况不熟悉，工作的方式方法也不恰当。虽然工作大胆泼辣，敢作敢为，但却因为基层工作经验缺乏，对棘手问题处置欠当，在处理一次群众上访的突事件时，因为方法欠妥，差一点酿成大的群众性事件。但考虑到她工作积极主动，也敢想敢干，虽然处理基层问题经验欠缺，但工作态度、敬业精神都还不错，再加上她和当时的丽春市委分管党务工作的副书记的关系暧昧，在市妇联主席缺职后，就把她从县委副书记的岗位上提拔为了市妇联主席。到了市妇联主席岗位后，向玲珑以其积极的工作态度，敬业的工作精神，泼辣的工作作风，在全省的妇联主席中都表现得比较突出，省妇联主席多次推荐，还说如果丽春不用，她们就把向玲珑调省妇联工作。而这时的书记已经是谭无忌，谭无忌当然不愿意背负不能用人的名声，就在政府班子原来的女副市长调离后，多次给省委组织部汇报，把向玲珑提拔成了市政府副市长。当了副市长后，向玲珑一直分管社会事业为一块工作。

副市长沈天浩和谌建新有相同之处，都是从外地到丽春的，都是从县委书记岗位上提拔起来的，只不过他提拔的时间和到丽春的时间都比较谌建新晚。但沈天浩也有他不同的地方，就是比谌建新年轻，整整比谌建新小了十岁。谌建新今年将近四十九岁，沈天浩今年只有三十九岁，属于提拔时非常年轻的干部。正因为年轻，心里的想法也就比较多，年轻气盛的特点也比较明显。沈天浩是从省会城市所属的县委书记位置上到丽春担任副市长的，到丽春后，他总觉得自己到丽春来当副市长吃了亏，省委没有实事求是地对待自己，他到丽春来，至少也应该是谌建新的这个角色，而不应该仅仅是一个一般的副市长。因此，到丽春后，心里总是不平衡，存在埋怨情绪，在工作中总有些不满意。就是王未明在世时，对于王未明的一些做法，沈天浩也有些不以为然，在政府的常务会上，对研究的问题，沈天浩总会从反面表一些不同意见，弄得王未明有时候都有些生气，说沈天浩的逆反思维不应该在这种正式场合表现出来。由于思想上总是背着包袱，到丽春两年多时间，基本上没有做出象样的成绩。他分管的部门领导要么是和他抱得特别紧，要么就是和他离得很远，呈明显的分化状况。出现这种明显的分化状况的原因，是沈天浩以个人感情好恶和对自己的亲近或服从程度来对待分管部门，也因此，个别部门领导就对沈天浩有看法，不愿意迎合他的好恶，相互之间的关系也就弄得不太协调。

政府秘书长赵成双倒是一个非常有特点的人。（未完待续）